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html模版 張軍擴：從當前經濟形勢看政策取向
2014年12月15日08:12來源：北京日報
當前的經濟形勢既符合宏觀調控政策的預期目標，也符合經濟轉型時期的發展規律
前不久國傢統計局公佈瞭今年前三季度的經濟數據。1-9月GDP同比增長7.4%，其中一季度增長7.4%，二季度增長7.5%，三季度增長7.3%，三季度比前兩個季度略有回落。針對當前的經濟運行狀況，社會上有不同的看法。有的認為，當前的經濟增速已經創下瞭最近幾年的新低。因此，主張採取更大力度的需求刺激政策，以促進經濟回升。我們不贊成這種看法，我們認為，當前的經濟形勢總體上是正常的，既符合宏觀調控政策的預期目標，也符合經濟轉型時期的發展規律。理由主要有三點：
一是經濟增速雖有回落，但經濟運行的質量和效益則保持穩定。比如，雖然經濟下行明顯，但就業狀況保持總體穩定。前三季度全國城鎮新增就業已經超過1000萬人，基本完成全年的預期目標。與此同時，居民收入保持穩定增長﹔企業效益指標也保持總體穩定﹔另外，1-9月全國財政收入也保持穩定增長態勢。
二是經濟增速雖有回落，但經濟結構有所改善，矛盾有所化解，且風險總體可控。今年以來，服務業增長繼續快於制造業，成為經濟增長的最大來源。消費對經濟增長的貢獻穩步上升，超過投資成為經濟增長的第一動力。節能降耗繼續取得新進展。另外，近年來調整幅度較大的一些領域，包括重化工業去產能、房地產擠泡沫、融資平臺去杠桿、消費領域擠浪費等，都呈現出有利於促進結構優化和發展方式轉變的良性變化。在結構調整和矛盾化解過程中，中國經濟長期積累和潛伏的一些風險因素進一步暴露，但總體而言尚處於可控狀態。
三是經濟增速雖有回落，但尚處於中國現階段潛在增速的合理范圍。關於現階段中國經濟的潛在增長率問題，近年來一直是學術界熱議的一個話題，現在可以說已經取得兩個基本共識：一是中國經濟基本面正在發生變化，傳統增長動力減弱，潛在增長率有所下降，不可能也不應當再回到過去接近兩位數的高增長。二是雖然中國的潛在增長率已經下降，但也不會一下子滑落到前沿發達國傢2-3%的低速水平，而是具有在一定時期內實現中高速增長的潛力。而根據國務院發展研究中心課題組的研究，這個中高速潛力的范圍可能在6-8%之間。特別需要指出的是，潛在增速是就一定時期的平均增長潛力而言的，不能將其機械地理解為每一年都能夠實現或都應當爭取這樣的增速。現實當中的增長會受到各種內外因素的影響而出現波動，這是十分正常的。特別是在當前的三期疊加時期，我們既面臨潛在增速的下降，也面臨調整結構、化解矛盾和防控風險的艱巨任務，這時個別年份的增速可能更低，甚至可能會低於潛在增速，也都應當被看作是正常的。
當前中國仍處於“三期疊加”時期，經濟轉型任務沒有完成，新的增長動力和增長模式有待形成
首先，從中長期背景來看，當前中國仍然處於“三期疊加”時期（即增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期)，經濟轉型的任務還沒有完成，產能過剩、房地產泡沫、財政金融風險等問題依然突出，新的增長動力和增長模式也有待形成。在這樣的大超值背景下，經濟增長還不能獲得牢固和穩定的基礎，仍會面臨一定的下行壓力。
先看外需。總體來看明年世界經濟仍然處於危機後的大調整階段，各區域發展狀況可能更趨分化，但總體來講有望保持一個低速增長的態勢。一是美國，受能源成本下降、消費和投資增長企穩、國際資本回流等因素支撐，美國經濟有望維持穩定增長態勢。二是歐盟，一方面，受高失業、低通脹和結構問題的牽制，歐盟經濟復蘇乏力。但另一方面，得益於寬鬆的貨幣政策和歐元貶值，以及西班牙等南歐經濟體逐漸企穩，明年歐盟經濟有望止跌回穩。三是日本，深層結構矛盾未能得到有效緩解，預計經濟會維持低位增長態勢。四是新興經濟體國傢，受發達經濟體需求帶動，新興經濟體增長將略有回升，但由於自身潛在增長率和大宗商品價格下降，以及資金外流等因素影響，回升勢頭仍然脆弱。在這樣的背景下，預計中國明年出口環境比今年會有所改善，出口增速有可能會略高於今年。
再看內需。明年投資可能會繼續今年以來的下行態勢，消費增速也可能穩中略降。這是因為，房地產投資方面，雖然新執行的信貸政策對四季度及明年房地產銷售增長會有積極作用，但受轉折性趨勢和高企的庫存影響，房地產投資增速下行的態勢很難逆轉。制造業投資方面，一方面，重化工業產能整體過剩，汽車生產和消費進入相對較低的增長期等，都不利於制造業投資增長。但另一方面，考慮到加速折舊、稅收優惠等政策，以及設備更新、新興產業帶動和出口趨穩等因素，制造業投資增速降幅不會太大。基礎設施投資方面，若中央財政不擴大支持力度，基礎設施投資增速將會繼續回落。消費方面，受收入增長小幅放緩、與住房相關的消費收縮，以及大宗商品價格走低等因素影響，明年消費增長可能會呈現穩中略降的態勢。
基於這樣的需求背景，預計明年的經濟增速可能會在今年回落的基礎上繼續回落。需要指出的是，在當前“三期疊加”的宏觀背景之下，經濟增速並非越高越好。隻要結構進一步優化，質量和效益有所提升，矛盾和風險進一步化解，民生繼續得到改善，那麼即使增速相對低一些，也是一個很好的結果。
不失時機地推進各項改革，主動適應經濟發展新常態
我理解，所謂新常態，除瞭增速換擋和回落之外，至少還要包括兩點：一是過去粗放增長模式下所積累的結構矛盾和財政金融風險要得到一定程度地化解，二是新的增長動力和增長模式基本確立。隻有在那種情況下，經濟增長才能說有瞭一個比較穩定和穩固的基礎，才能說達到瞭新的平衡。因此，我們認為今後一個時期應當繼續堅持穩中求進的政策取向，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在保持經濟基本穩定、風險總體可控的前提下，不失時機地推進各項改革。
一是要通過改革，釋放中國本來所擁有的但卻被體制弊端所抑制的比較優勢和競爭優勢。比如，雖然目前中國勞動力成本遠低於美國等前沿國傢，但由於政府管制過多、競爭不充分，致使中國在資金成本、能源成本、物流成本等方面，遠高於美國。如果計算綜合成本，中國在不少制造業領域成本反而高於美國。這是導致近年來不少美國企業回歸，甚至不少中國企業選擇到美國設立分廠的重要原因。
二是要通過改革，釋放巨大的國內需求潛力。實際上現階段中國依然具有巨大的投資需求空間。想象一下，隻要將現在城市的地下管網改造一遍，需要多大規模的投資？隻要將現在的農房按最基本的抗震標準改造一遍，需要多大規模的投資？隻要使中國廣大的農村具備基本的基礎設施，包括基本的硬化道路、垃圾處理設施等，需要多大規模的投資？等等。可以列舉的領域還有不少。而且，目前支撐這些投資的產能要麼充足，要麼過剩。然而問題在於，與先前的投資相比，這些領域的投資的一個突出特點，就是它們大都具有一定的公益性質，都不是可以直接商業化的投資。如何通過財政、金融制度的創新，建立適應新形勢的可持續的投融資體制，從而充分釋放國內投資需求空間，也是我們面臨的重大改革挑戰。
最後，還要通過改革，促進創新驅動發展。新的增長動力的形成從根本上來講要靠創新，而適宜的創新環境要靠政府來營造。中國人才資源豐富，科研教育基礎紮實，具有巨大的通過創新驅動發展的潛力。但長期以來，由於教育體制、人才體制、科研立項、經費管理等方面存在弊端，嚴重制約創新驅動發展潛力的發揮。因此，必須加快這些領域改革，盡快構建起有利於創新的體制和社會環境，為新的增長動力、增長動力的形成奠定基礎。
（作者為國務院發展研究中心副主任）
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